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近期，狗咬人事件频发，引起了社会广泛关注和讨论。为了保障公民的人身安全和健康，合肥市明确规定了宠物狗出门必须拴绳，对于不拴绳的宠物狗一律捕捉。同时，遛狗不牵绳屡教不改的行为也将被罚款。这些措施的实施，旨在加强宠物犬管理，防止犬只伤人事件的发生。
宠物狗出门拴绳是必要的安全措施。由于宠物狗的天性和行为习惯不同，有些狗可能会攻击人或其他动物。如果宠物狗没有拴绳，一旦发生攻击事件，不仅会造成伤人事故，也会引起社会的不安和恐慌。因此，宠物狗出门拴绳不仅可以保障公民的人身安全，也可以避免不必要的社会纠纷和冲突。
遛狗不牵绳屡教不改的行为应该受到惩罚。有些狗主人因为懒惰或疏忽，在遛狗时不牵绳，这种行为不仅违反了相关规定，也容易引发安全事故。因此，对于屡教不改的行为，应该进行罚款或其他惩罚措施，以加强狗主人的责任意识和安全意识。
为了加强宠物犬管理，合肥市还督促小区物业建立文明养犬义务劝导员队伍，开展劝导工作。这些劝导员可以在小区内巡逻，发现不文明的养犬行为及时进行劝导和制止，从而营造一个安全、文明的养犬环境。同时，合肥市还组织了“万人志愿队”开展劝导工作，引导市民文明养犬，提高市民的公共意识和安全意识。
加强宠物犬管理，防止犬只伤人事件的发生是社会的共同责任。宠物狗主人应该自觉遵守相关规定，加强安全意识，确保宠物狗不会对社会造成危害。同时，政府和社会也应该加强宣传和教育，提高市民的公共意识和安全意识，共同营造一个安全、文明的社会环境。